{"id":948,"date":"2012-12-04T10:36:11","date_gmt":"2012-12-04T09:36:11","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.iese.edu\/eticaempresarial\/?p=948"},"modified":"2012-12-04T13:07:57","modified_gmt":"2012-12-04T12:07:57","slug":"amnistia-fiscal-bastante-ineficaz-y-moralmente-muy-cuestionable","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.iese.edu\/eticaempresarial\/2012\/12\/04\/amnistia-fiscal-bastante-ineficaz-y-moralmente-muy-cuestionable\/","title":{"rendered":"Amnist\u00eda fiscal: bastante ineficaz y moralmente muy cuestionable"},"content":{"rendered":"
\"\"<\/a>
D. Crist\u00f3bal Montoro, ministro de Hacienda<\/figcaption><\/figure>\n

<\/strong><\/strong>El 30 de marzo de 2012, el gobierno de Espa\u00f1a anunci\u00f3 una amnist\u00eda fiscal, a partir del mes de junio, con la que estimaba recaudar m\u00e1s de 2.500 millones de euros. El ministro de Hacienda, Crist\u00f3bal Montoro<\/strong>, anunci\u00f3 que se gravar\u00edan con unos tipos especiales \u201ca las rentas que afloren en los pr\u00f3ximos meses, hasta el 30 de noviembre de este a\u00f1o\u201d. A partir de este momento \u2013a\u00f1adi\u00f3\u2013 \u00a0\u201cse endurecer\u00e1n las sanciones por fraude fiscal\u201d. El capital no declarado deber\u00e1 pagar un \u201cgravamen especial\u201d del 10%, quedando as\u00ed exonerado de cualquier penalizaci\u00f3n o sanci\u00f3n.<\/p>\n

Montoro argument\u00f3 \u2013y despu\u00e9s lo repiti\u00f3 el presidente Rajoy\u2013 que se trataba de \u201cuna medida extraordinaria propia de un momento extraordinario\u201d y que era necesaria para financiar los servicios p\u00fablicos. A\u00f1ad\u00eda, adem\u00e1s, que \u201cestas medidas se hab\u00edan adoptado \u201cal amparo de los criterios de la OCDE y a la vista de la experiencia de pa\u00edses de nuestro entorno.\u201d<\/p>\n

El 30 de noviembre ya ha llegado y la recaudaci\u00f3n es ahora conocida: 1.200 millones de euros (un 48% de lo previsto)<\/strong>. A pesar de este relativo fracaso, el gobierno se ha mostrado optimista argumentando que la aplicaci\u00f3n de esta medida ha permito aflorar 12.000 millones de euros de bases imponibles que est\u00e1n \u201cgravados a futuro\u201d y supondr\u00e1n m\u00e1s ingresos a las arcas p\u00fablicas llegado el momento.<\/p>\n

Tras el anuncio de la amnist\u00eda fiscal, muchos la tacharon de injusta, generalmente con el argumento que se favorec\u00eda a los que hab\u00edan defraudado y supon\u00eda un agravio comparativo con quienes hab\u00edan pagado religiosamente. Unos d\u00edas despu\u00e9s, el que suscribe\u00a0publicaba un art\u00edculo en La Vanguardia<\/em> (19 de abril) en el aceptaba este argumento, pero lo ve\u00eda insuficiente para un correcto juicio moral de esta amnist\u00eda. Aqu\u00ed vuelvo a la cuesti\u00f3n de un modo algo m\u00e1s extenso.<\/p>\n

No estoy de acuerdo con que cualquier amnist\u00eda fiscal sea condenable con independencia de las circunstancias concurrentes y las consecuencias previsibles. La cuesti\u00f3n \u00e9tica no s\u00f3lo incluye que el gobierno perdone la mayor parte de la deuda defraudada sino tambi\u00e9n el contexto en que lo hace<\/strong>. En marzo de 2012, un d\u00e9ficit p\u00fablico del 8,5% en 2011 y la obligaci\u00f3n de pasar al 5,3% en 2012. Es tambi\u00e9n relevante la estimaci\u00f3n de poder inyectar 25.000 euros al sistema, aparte de aflorar informaci\u00f3n que repercutir\u00eda en los impuestos futuros.<\/p>\n

Una amnist\u00eda fiscal ser\u00eda injusta en condiciones ordinarias, cuando no exista una grave necesidad de hacerlo, pero \u00e9ste no es el caso que analizamos. Entiendo que la existencia de una grave necesidad p\u00fablica es un criterio prudencial necesario que podr\u00eda contribuir a justificar una amnist\u00eda fiscal, aunque no es suficiente.<\/strong><\/p>\n

Siguiendo una metodolog\u00eda que suelo recomendar para valorar acciones morales, que no son intr\u00ednsecamente malas, sugiero ponderar:<\/p>\n

1) Si se hace de buena fe, con rectitud de intenci\u00f3n y no por intereses partidistas contrarios al bien com\u00fan.<\/strong><\/p>\n

2) Si hay alternativas mejores.<\/strong><\/p>\n

3) Si la medida podr\u00e1 ser eficaz.<\/strong><\/p>\n

4) Si hay proporci\u00f3n entre el bien perseguido y los da\u00f1os que se previsiblemente se ocasionar\u00e1n, pensando tambi\u00e9n en las consecuencias que tal medida pueda acarrear en el futuro.<\/strong><\/p>\n

Asumo que actuaron de buena fe, nadie lo ha cuestionado. En cuanto a las alternativas, una opci\u00f3n mejor ser\u00eda, obviamente, lograr hacer aflorar los impuestos defraudados sin amnist\u00eda. En realidad, esta persecuci\u00f3n ya se est\u00e1 haciendo. El problema es que su aplicaci\u00f3n\u00a0es lenta y su eficacia, en muchos casos, parece m\u00e1s bien dudosa.<\/p>\n

Por otra parte, conven\u00eda ponderar si la medida podr\u00eda ser eficaz. Si no lo fuera, \u00bfpara qu\u00e9 plantearla? Ahora sabemos a ciencia cierta, incluso de modo cuantitativo, que su eficacia ha sido relativamente baja. Pero el juicio moral antecede a la decisi\u00f3n y en su momento s\u00f3lo se contaba con estimaciones en gran parte subjetivas y datos comparativos. Estos \u00faltimos muestran resultados dispares. Alemania aplic\u00f3 una amnist\u00eda fiscal en 2003, Portugal lo hizo en 2010 e Italia en 2009. En este \u00faltimo pa\u00eds, el Gobierno Berlusconi recaud\u00f3 alrededor de cinco mil millones de euros, vinculando la amnist\u00eda a la compra de deuda p\u00fablica. En Espa\u00f1a se han aplicado amnist\u00edas fiscales en dos ocasiones, una en 1984 y otra en 1991, con muy poco \u00e9xito. Me parece que la eficacia de esta medida en el momento de aplicarla no estaba muy clara, al menos en la cantidad calculada, como se ha demostrado con los hechos.<\/strong><\/p>\n

Aun suponiendo que la medida pudiera ser efectiva, queda el criterio de proporcionalidad. La necesidad era grande y, en efecto, esta medida pudiera inyectar dinero al sistema y evitar nuevos recortes en gastos sociales, lo cual es bueno. Sin embargo, es tambi\u00e9n cierto que supone un agravio comparativo para los contribuyentes que pagaron; es tambi\u00e9n\u00a0un mal precedente: \u00bfhabr\u00e1 otra amnistia fiscar dentro de unos a\u00f1os? Por otra parte, la imagen que muchos han sacado es que este gobierno favorece a los defraudadores.<\/p>\n

En resumen, con la informaci\u00f3n disponible me inclino a dar un juicio moral negativo a esta amnist\u00eda fiscal. Sin embargo, para dar un juicio m\u00e1s refinado convendr\u00eda saber qu\u00e9 informaci\u00f3n ten\u00edan quienes decidieron convocar la amnist\u00eda fiscal. \u00bfHicieron este juicio bien ponderado o simplemente aplicaron el criterio economicista? No lo s\u00e9, pero si hicieron esto \u00faltimo, fallaron en lo primero que se exige para actuar bien: hacer un juicio de conciencia sincero y con af\u00e1n de buscar lo moralmente correcto.<\/strong><\/p>\n

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